国家应急物资储备布局问题研究

发布时间：2017-06-16

关于资源布局问题的研究很多，但是这些研究通常没有强调像地震、恐怖袭击等引起大规模突发事件需要布置的设施来提供服务的特定条件。考虑大规模突发事件情况下的资源布局情况，考虑不仅需要局部的应急响应，而且需要区域性的甚至全国范围内的帮助这种很少发生的事件，例如自然灾害和恐怖分子袭击。

自从１９９８年民政部、财政部建立了救灾物资储备制度以来，全国救灾物资储备网络已初步形成。目前我国国家自然灾害应急救援预案体系已基本建立。以国家设立的１１个中央级救灾物资储备库为龙头，全国３１个省区市和新疆生产建设兵团建立了省级救灾物资储备库，２５１个地市和１０７９个县市建立了相应的救灾物资储备库和储备点。

一般来讲，资源布局主要包括资源的选址和配置问题，一般配置问题是嵌入选址问题进行研究的。经典的选址问题包括三类：p-center中心选址问题；P-media中线问题；覆盖问题。根据研究目的，由于国家应急物资储备的布局问题是应对大的自然灾害和恐怖袭击等，因此，先前的三类模型已经不再适用，需要进行合理的定性描述或者修改模型分析，从而确定国家物资储备仓库。

在建立国家应急物资储备仓库时，以下几点需要考虑：

1.       国家应急物资储备库的选址可以采取自上而下分层建设的思想。在建立中央物资储备仓库时，综合考虑选址的因素，在进行考察交通条件，历史灾害观测数据，灾害频发的种类，并经过具体论证分析，根据结果，确定初步的备选地址；然后可以利用场景分析的方法，综合考虑各种场景下的需求，根据折中的目标，最终确定仓库地址；同时，在地区级仓库建立时也应充分考虑上述条件，力争科学地建立物资储备，形成国家储备—省级储备--地方储备这样一种分层次的全国救灾物资储备网络，而且，这种分层次的储备网络应该在各自的独立运营过程中接受中央的统一协调部署工作。

2.       根据分类分级的原则，对于不同的灾难分别设立相应种类的物资储备，面对不同级别的灾害时能够动员相应层次的资源，并根据灾情的动态变化及时调整调配策略，可以满足向周边地区进行物资援助和救助任务。使灾害救援工作能够顺利进行。

3.       具体进行资源配置时，需要综合考虑资源的综合分布情况，保证大规模突发事件发生后，能够快速及时地从仓库调配资源，保证灾区供给。合理地分布资源对救灾工作起到至关重要的作用。

4.       资源布局确定以后，有一个定期维护问题，救灾物资分为不同的种类，根据其保质期不同可以分为耐久性物资和非耐久性物资。非耐久性物资的保质期短，要保证物资的更新，使物资时时处于保质期内；耐久性物资需要定期保养和维护。根据平战结合的原则，要保证运行和维护合理，需要研究如何用最少的投入，如何更新维护物资使得其处于可用状态。

目前我国国家应急物资储备资源布局存在的问题：

1.       应急物资储备是一项以守为主的事情，更多时候是对平时仓库的管理和维护，目前，国家的重点放在国有物资储备上，对于资源配置缺乏一定的社会统筹意识。在突发事件时，容易造成统一指挥的困难，给救灾的资源管理工作带来困难。

2.       在突发事件发生时，信息共享机制不能很好地发挥作用，不能准确地收集需求信息，给物资调配带来一定的困难；同时，由于社会资源的大量集中供应，可能造成物资过于集中或者供应过量的情况出现。

3.       国家对企业和个人的资源在进行资源布局时，应采取合适的征用补偿机制，以保证其正常的运营，并在突发事件发生时起到积极援助救灾的作用。

根据以上分析，我国应急物资储备库的建立和资源的配置问题，是一项长期而复杂的任务，若是建立合理，将在防灾减灾中发挥巨大的作用，力图将灾害损失降至最低程度。

(中国科学院研究生院工程应用研究中心应急管理研究组)