防控做到位，“应急”才能不着慌

发布时间：2018-01-09

原标题：防控做到位，“应急”才能不着慌

 张永生

新年伊始，一场大雪席卷中东部地区。各级党委、政府科学决策、正确部署，各相关部门紧急应对、迅速行动，各行各业众志成城、团结协作。一夜之间，城市道路上的积雪被铲除，步行、骑车、开车一路顺畅；菜场里蔬菜供应充足、新鲜青翠，价格也没出现想象中的“跳高”……这样一份“答卷”摆在群众面前，很多人打出高分，为之点赞。不过，此次大雪应急处理中也有一些不尽如人意的地方，广大市民还期待城市应急管理能够“精细化、全覆盖、无死角”。如何跟得上并努力满足这样的新期待，是摆在城市管理者面前的一道新考题。

习近平总书记反复强调，要站在人民群众的角度想问题；加强城市运行安全管理，增强风险意识，加强源头治理；防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。党的十九大报告强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。从某种程度上说，维护安全的核心是提升安全风险防控能力。应急管理，本质上是维护安全，归根到底是为了满足人民美好生活需要，当然应将提升防控能力作为重中之重。毋庸讳言，受惯性思维影响，有的城市应急管理的重点还停留在事故发生后的应对处理上，对于风险防控的重要性认识不足，做得不到位。此次暴雪中，有的地方之所以开始时出现应对措施不到位的现象，最重要的主观原因就是没有把防控放在应有的位置，准备不足。这从另一个角度说明，以往那种关于应急管理的观念需要刷新了，要把风险防控放在首要位置，而不仅仅是应急管理的一个手段。

首先需要更新工作思路。安全风险并不会随着经济发展水平的提高而降低，可能还会增多。防控没有做到位，出事是必然，不出事是侥幸。 “风起于青萍之末”，任何事物都有一个由小到大、由微到显的“生长期”，任何事故都曾出现过一个可供改正补救的“窗口期”。只有将应急管理的思路从单纯的“事后应急”转向“事前防控”，从根本上解决认识问题，把安全隐患当作事故来对待，将风险灾害的代价预支为风险防控的成本，才能将隐患消灭于萌芽，将风险发生几率降到最低。

新思路要体现到新举措上。点多、线长、面广的现实，使得风险防控既不能指望某一部门“单打独斗”，也不能依靠政府“包打天下”，更不能依赖传统经验，而要做好“顶层设计”，在机制上创新、在做法上出新。一方面，健全综合预警、管理平台，强化协同联动，达到握指成拳的效果；另一方面，创建风险共治机制，激发共治共识，引导公众激情参与；与此同时，还要依托技术进步，促进智能物联网、人工智能等先进技术的推广运用，让“探头”延伸到每一个角落，从源头上防止“想不到”的问题发生。

新思路、新举措要靠硬作风落实。风险防控是一项细活，就是要从那些看似不起眼的细微之处抓起，不能大而化之“大呼隆”，更不能担当疲软、“打马虎眼”。城市管理者应时刻绷紧“安全”这根弦，保持临战状态，及时排除风险点、危险源；更应出实招，努力补齐管理短板、加强薄弱环节、堵上管理漏洞，以实实在在的效果取信于民。否则，以文件贯彻文件、以会议落实会议，既不可能发现风险隐患，更不可能有效整改，赢得公众信任也就无从谈起。

《老子》说得好：“其安易持，其未兆易谋，其脆易泮，其微易散”，因此，要“为之于未有，治之于未乱”。这是常识，更是真理，提醒城市管理者：防控挺在前、工作做到位，“应急（管理）”才能从容有序不着急。