壮阔40年｜新时代人民战争思想：国防动员+军民融合

发布时间：2018-12-06

新时代如何贯彻人民战争思想？我国在长期探索的基础上采取两大战略举措：国防动员、军民融合。

上世纪50年代，我国国防工业处在恢复和建设之中，毛主席就要求国防工业要学会既能搞军品，又能搞民品两套本领。改革开放之初，邓小平同志听取有关部门的汇报后，作出“军品优先、军民结合、平战结合、以民养军”的重大决策，并针对国防军工各部门的实际作出具体指示，要求国防军工企业参与国际竞争，到国际市场上去求发展、谋振兴。

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人民战争思想的历史性飞跃

■中船重工国防动员与军民融合发展研究中心总工程师　 张嘉国

新时代如何贯彻人民战争思想？我国在长期探索的基础上采取两大战略举措：国防动员、军民融合。

上世纪50年代，我国国防工业处在恢复和建设之中，毛主席就要求国防工业要学会既能搞军品，又能搞民品两套本领。改革开放之初，邓小平同志听取有关部门的汇报后，作出“军品优先、军民结合、平战结合、以民养军”的重大决策，并针对国防军工各部门的实际作出具体指示，要求国防军工企业参与国际竞争，到国际市场上去求发展、谋振兴。

改革开放几十年间，国防工业经过“找米下锅”、改革分流、杀鸡用牛刀，甚至连卫生纸都生产的阶段，“艰难困苦，玉汝于成”的奋斗终于走出了一条军民结合的路子。船舶工业走出去，成就了世界第一造船大国；民用航天、民用核能、民用航空、民用车辆、民用电子等，正在引领着我国向高新技术、新兴领域冲击。与此同时，国防军工技术与产品突飞猛进，载人航天上九天揽月，蛟龙号下五洋捉鳖，航空母舰护国，远程导弹立威，四代战机冲天起，壮军威、扬国威。到目前为止，我国国防科技工业民品产值占总产值的80%左右，实现了以民养军、以民壮军的历史性目标。

历史是不断发展，认识是不断深化的。党的十八大以来，习主席就军民融合深度发展问题发表了一系列重要讲话，继承人民战争思想，又根据新的形势和任务提出了一系列新的重大判断和论述，科学阐释了军民融合的性质、任务、范围、目标、指导原则和基本要求等。把军民融合上升为国家战略，根本目标是把国防和军队建设纳入经济社会发展体系，逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力，这就为解决中国几千年来都未解决的和平时期国防与经济建设协调发展的问题，走出一条社会主义条件下富国强军的新路子。人民战争思想的时代传承，这是一个历史性飞跃！

这一历史性飞跃，为我们打开了一幅波澜壮阔的画卷。构建军民一体化的工业体系和能力，为打赢未来战争夯实坚强的装备基础；构建军民一体化的网络信息体系，为国防和军队建设提供信息保障和服务；构建军民一体化的国民教育体系，把全民国防教育纳入国民教育体系之中，为实现中国梦强军梦凝聚磅礴力量；构建军民一体化的基础设施体系，形成空中、地上、水上、公路、铁路的立体交通，为军队能打仗、打胜仗打造“钢铁运输线”，等等。军民融合上升为国家战略以来的探索实践已经告诉我们，军民融合是新时代人民战争思想的继承和发展。

这一历史性飞跃，为国防动员提供了广阔的天地。新时代国防动员，既是军民融合战略的重要组成部分，也是实施军民融合战略的重要骨干力量。今年6月，在第九届中国国际军民两用技术博览会上，国防动员领域军民融合发展论坛举办，包括20个省市区、40多家高科技“参军”民企负责人在内的370余名军地领导参加论坛。参与各方充分认识到，国防动员领域军民融合发展就是要把各行业、各领域的优势力量组织起来，在国防动员领域创新，在新质力量、新兴领域动员方面下功夫，形成与强军目标，能打仗、打胜仗相适应的国防动员力量，为实现富国与强军相统一的宏伟目标贡献力量。



军民融合：千帆竞发早，万马奔腾急

■解放军报记者 董 　强

倘若用历史的长焦距镜头，在时空大纵深中观察中华民族的复兴之路，越来越多的人们将愈加清晰地看到，改革开放40年作为一个特殊的历史模块，为中华民族伟大复兴添薪续力，构成了一个不可替代的历史单元。

而把军民融合上升为国家战略，无疑是其中浓墨重彩的一笔。

千帆竞发，万马奔腾，军民融合正在改变中国。

战略筹划：顶天立地

2015年10月，新疆维吾尔自治区成立60 周年纪念大会活动期间，中央代表团与自治区党委协商提出，军队后勤对新疆发展服装产业带动就业战略给予大力支持。

两年多探索实践已经开花结果：每生产1亿元援疆被装物资可直接带动近万名群众就业。“军民融合+精准扶贫”这一创新模式，引发各方广泛关注。

2017年5月16日，吉林省首家战备级大数据灾备中心建成投运。这是全国首家利用人防工程建设的战备级大数据灾备中心。

大盘取厚势，落子开新局。

一切变化，源于一个历史节点：2015年3月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议并发表重要讲话强调指出，深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴军新局面。

军民融合由此上升为国家战略。这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。

天下之治，有因有革，期于趋时适治。

人们欣喜地看到，军民融合正给中国带来巨变：共建共享，民用机场起降空军战机；盘活资源：人防工程“住”进大产业；网信领域军民融合深入推进，信息边疆吹响了冲锋号……

“气清更觉山川近，意远从知宇宙宽。”国家战略和基本方略、新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分、新时代使命任务——从这三重定位再看军民融合，广大军民越看信心越足， 越看方向越明。

区域实践：步伐加快

2018年10月10日至14日，首届青岛军民融合科技创新成果展在西海岸新区成功举办，成果喜人：456家企业“军转民”，225家“民参军”。

11月2日，柴达木循环经济试验区军民融合发展战略规划研讨会在中船信息大厦举办。研讨中，一个思路渐渐清晰：探索柴达木军民融合的“循环聚宝盆路径”。

前不久，深圳10家非法社会组织被取缔或劝散。曾经猖獗、打着军民融合旗号进行非法敛财的山寨机构受到震慑。

而在遥远的北方，2018年院士龙江行暨黑龙江省军民融合协同创新发展座谈会在哈尔滨召开。会上，苏义脑、周守为等院士纷纷为黑龙江省军民融合协同创新发展献计献策。

放眼全国，从南国椰岛到北部边陲，从东海之滨到雪域高原， 军民融合深度发展可谓硕果盈枝。

这归功于国家战略深入人心，区域实践步伐加快。

在北京，中关村排兵布阵大棋局，呈现出领跑者的速度与激情。

在中原洛阳，老工业城市转型的“路径选择”更多了军民融合的因子。

京津冀协同发展，军民融合深度发展成为新推手。

长江经济带建设，军民融合深度发展再添新动力。

区域实践的可贵探索，成果可圈可点。其中4条经验，正在引起各方高度重视：突破贵在定方向，潜力激活抓机遇，落地有方靠载体，把准风口看后劲。

行业探索：不懈挺进

2017年2月2日，“2017中国军工榜暨军工风云人物及军民两用领军企业”颁奖典礼在深圳举行。这个由40万网友投票产生的榜单开业内先河：以民企主导， 以市场化手段驱动，推动军民融合，促进军地交流，被业内外誉为“军工奥斯卡”。

300多位院士、专家、军工风云人物和企业家，200多家各类机构参加盛会，可谓群英荟萃。

这只是军民融合行业探索向深水区挺进的一个缩影。

科研院所技术应用军民融合之路在哪里？中科院大连化学物理研究所的答案是，科学借力“第三方”，找准新的“出海口”。第三方服务机构在军队需求、决策咨询、资质认证、成果推广等方面独具优势，协助大连化物所开展技术成果转化上已经取得不俗业绩。

诚信2.0时代，军民融合何为？制度与技术双管齐下，区块链技术作为一种去中心化的“分布式账本数据库”，应运而生。信用体系网相关课题组负责人孙艺豪介绍，“跟此前商家自录入商品信息不同的是，区块链是让多位‘记账师’公正、独立、不可抵赖地完成记账。”一位军队财务系统的专业技术干部现场考察后赞叹，区块链完全可以解决军队物资采购、武器装备采购中的许多痛点难点。

企业“民参军”要拐几道“弯”？新时代“民参军”有啥不一样？军民融合为什么不能见“物”不见“人”？伴随行业探索向一个个“深水区”“无人区”挺进，诸如此类的问题有了一个个清晰答案。

军方创新：持续提速

2018年8月3日上午，全国电磁频谱管理领域军民融合发展成果展开幕式在工业和信息化部举行。作为国家行业系统军民融合发展成果的首次展览，8个部分的展览内容丰富多彩，吸引了工业和信息化部、军委机关和有关部门领导的目光。

2010年1月25日，一支新型部队——全军预备役频谱管理中心组建。

这是一个意味深长的对比场景：

起初，每逢军地重大活动都会精彩亮相。相关领导也会郑重其事地介绍：预备役频谱管理中心也来啦，可见这次活动多么重要！

后来每逢军地重大活动，这支新型部队依然会亮相。只是不再兴师动众，而是来去静悄悄。

在军民融合领域，军方创新实践持续加速。

122家优势民企步入战机修理行列，缘于空军装备部力度空前的思想大解放：军事需求决定“谁上”，行政监管决定“上啥”，市场问效判定“哪个强”。

5家地方物流领军企业进入空军后勤保障领域，归功于空军后勤部“现代后勤就是军民融合后勤”崭新理念的确立。

空军的探索实践，体现的正是深入全军官兵的一个共识：紧紧扭住打仗这个基点，坚持战斗力这个唯一的根本的标准不动摇。

军方的决断，决定了创新的力度、深度和速度。

创新无止境，军民融合深度发展画卷没有边界，高度靠你我共同提升，幅宽靠你我共同扩展。

从一枝独秀到百花齐放

——4届军民融合发展高技术装备成果展的民企视角

■解放军报通讯员 陈坤丰

李东哲从2015年到2018年，军民融合发展高技术装备成果展相继举办了4届。

其中，一个最令人称道的变化是：参展单位从首届11家发展到第四届302家，从“清一色”军工企业发展到民营企业占60%。

数据背后既有国家对民营企业创新发展的大力支持，也离不开创业与创新的激情碰撞。令人倍感振奋的是，军工企业“龙头”引领不断加速，“民参军”层出不穷。

创建仅8年的深圳光启集团对此感受尤深。他们在世界范围内率先完成从“0”到“1”的超材料工业体系构建，开创了工业超级材料的设计、计算、制造、生产、检测、标准的全链条系统，并连续跻身军民融合发展高技术装备成果展。第十三届全国人大代表、企业董事长刘若鹏说，作为民营企业，我们十分感谢国防军工的强力牵引，让我们有机会把创造力转化为战斗力、生产力，将科技创新书写在祖国的大地上。

与深圳光启有同样感受的，还有江苏恒神股份的员工们。

10多年前，当恒神创始人钱云宝了解到国内碳纤维产业长期面临基础研究的困境后，毅然决定“搞中国的碳纤维，为国家挑起这副重担”。以钱云宝的能力和才干，进军当时正热的房地产业，赚个盆满钵满并非难事。可他偏偏捧起碳纤维这个别人望而生畏的“烫手山芋”。这究竟图个啥？听说要搞碳纤维，公司董事会普遍反对。“公司不搞，我就个人搞。”

10年辛苦不寻常。恒神建成国内第一条千吨级碳纤维生产线，第一个碳纤维及复合材料全产业链，承担国家和省级科技计划16项。

碳纤维材料有其独特的自身价值，强度高、重量轻、耐腐蚀；碳纤维行业有其自身特点，高技术、高门槛、高投入；碳纤维企业发展有其自身规律，第一个10年摸索打基础，第二个10年盈亏保平衡，第三个10年爆发大增长。

令人感动而又十分遗憾的是，钱云宝作为恒神股份的创始人，在第一个10年就付出了生命的代价：2017年4月12日，钱云宝因长期带病工作，劳累过度，不幸逝世，享年60岁。

为军民融合而生，为军民融合而死。“做国家需要的事，搭上性命也在所不辞。”这是钱云宝生前给儿子留下的一句话。

从钱云宝到刘若鹏，民营企业家以如山的脊梁主动担当大任。

在第四届军民融合发展高技术装备成果展期间，我们看到更多民企人士的活跃身影。10月13日下午，176家军地单位集中签约154个高技术产品合作项目，总金额超过20亿元。其中，就有一些脱颖而出的民企成为令人瞩目的“黑马”。

一条宏观数据，令人鼓舞：党的十八大以来，我国获得装备承制单位资格的民营企业由500余家增至2300余家，增长360%。

我国已经初步构建了协同推进、跨越发展的武器装备军民融合深度发展格局，取得了经济效益与社会效益双丰收。

“‘民参军’企业不可替代。”重温习主席11月1日主持召开的民营企业座谈会上这番一锤定音的话，秦皇岛星箭特种玻璃有限公司总经理卢勇对习主席的重要指示至今倍感温暖、倍受鼓舞，“军民融合今后发展空间很大，意义作用很大，相信你提出来的问题会得到解决。”



国防动员：声如千骑疾，气卷万山来

■解放军报记者 贝 骁 中国国防报记者 　程 荣

300多年前，清人施闰章观钱塘潮时写下“声如千骑疾，气卷万山来”的诗句。他描述的是奇特的自然景象。而今，在高歌奋进的新时代，我国国防动员建设积蓄起的正是这海潮似的能量。

无论现在还是将来，一旦需要打开国防动员大“闸门”，即见排山倒海之力量。

国防动员潜力寓综合国力之中，国力强即动员潜力大；平时动员准备实，战时潜力转化快。改革开放40年，我国国防动员搭乘经济社会建设快车，实现根本性转变，取得历史性成就，书写了浓墨重彩新篇章。

“智慧动员”，潜力一目了然、实力一呼百应

以前，国防动员潜力调查主要靠人工作业，不仅费时费力，而且效率低、数据少，一个中型城市组织一次潜力调查，至少需要两个月，最终存储的潜力数据只有两三万条。由于经济社会发展快，许多数据没等调用就时过境迁。

党的十八大以来，我国大力推进“智慧城市”建设，许多城市把“智慧动员”建设纳入其中，建成上下左右互联互通的“智慧动员”系统。

“武汉，每天不一样！”

这是武汉的城市宣传口号。恰恰是这个“不一样”，给武汉市国防动员工作带来新考验。以江汉区为例，近年来该区商务区入驻企业千余家，动员潜力调查如果按老办法，一年一个更新周期，就无法及时准确掌握真实潜力。

怎么办？2015年，江汉区在“智慧城市”建设中推行网格化管理，他们将全区划分为1003个网格，把城市管理对象和公共资源等信息一一定位到单元网格中。822名网格员每天用手机上报更新数据，这些数据传入城市管理中心，也进入动员潜力数据库。江汉区领导说，现在，他们依托城市管理中心的大数据，人不出办公室就能实时获取气象、水文、交通等信息；军民通用装备物资情况不仅随时掌握，而且随调随到。

“智慧动员”就像一双灵巧的大手，解开国防动员潜力调查和资源统筹利用的一个个难题。现在，建有“智慧动员”的中型城市，其动员潜力数据都在200万条以上，比上世纪80年代增加100倍。这使分散的物资变集中了，支前保障的精准度显著提高。同时，各类国防动员专业队伍大多建有指令群发平台，形成一呼百应的快速动员新局面。2017年2月，偏远的云南省鲁甸县发生地震。该县运用“智慧动员”系统，在震后15分钟就动员首批人员、装备、物资投入抗震救灾。

“钢铁运输线”，实现千里投送朝发夕至

交通是战场的血管，投送能力事关打赢。

淮海战役时，数十万人民群众推着小推车，在泥土路上艰难跋涉，给前线运送物资。抗美援朝时，我国军民以巨大的牺牲打造一条炸不烂、打不垮的“钢铁运输线”，保障前线装备、物资、弹药所需。新中国成立初期，各部队长途拉练、官兵徒步行军几百里，成为练兵备战的主要课目之一。当年，千里投送朝发夕至，只是一个梦想。

改革开放40年，我国交通建设快速发展：截至2017年底，我国铁路运营里程达12.7万公里，是改革开放初期的2.5倍；高铁运营里程2.5万公里，占世界高铁的2/3；全国公路总里程477.35万公里，为改革开放初期的5.4倍，其中高速公路里程达13.6万公里，居世界之首；我国民用航空颁证机场共229个，是改革开放初期的3倍……这一系列交通建设的辉煌成就，助力我军实现千里投送朝发夕至大跨越。

改革开放前，新兵进藏进疆，老兵出藏出疆，大多要花费一周时间辗转乘坐火车和长途汽车；现在，多是乘坐民航飞机，只需一天时间。过去，一支部队机动千里，需提前一两个月制订运输计划，协调沿途交通保障单位承运，通常要走三四天时间；如今，部队千里机动用小时来计算。前不久一支部队跨越5省区机动3000多公里，仅用35个小时。

以前，各部队大多在战区范围内短距离机动；如今，跨区甚至是跨境机动已不是新鲜事。仅2013年至2016年，我国交通战备系统共计200多次保障部队跨区机动。今夏，“国际军事比赛-2018”和“东方-2018”演习同步展开，交通战备战线共运送我军官兵数千人、装备千余台，全部按时顺利抵达。

新时代，交通战备已经成为部队练兵备战的重要保障。记者曾在沿海某地的演练现场看到，军用机场遭“敌”远程打击，某市交通战备办公室立即开辟高速公路飞机跑道，供战机起降；某军用码头“被毁”，当地迅速转换民用滚装码头的运营机制，官兵人不下车，驾驶坦克、炮车上船入舱……

防护之盾：昔日“防空洞”如今“地下城”

人民防空人民建，人民防空为人民。上世纪六七十年代，全国各地响应“深挖洞，广积粮，不称霸”的号召，掀起一场群众性构筑防空工事热潮，建成大批人防工程。但是，人防设施投入大、和平时期效益差问题凸显而出。

如何推进人防事业创新发展？改革开放给人防战线带来新思路。40年来，各级人防部门主动顺应市场经济大潮，既将“防空洞”作为战场设施，也把其作为市场设施的一部分来建设，因“洞”制宜追求战备、社会、经济的综合效益。于是，昔日的生命保险空间，如今成了财源广进的福地洞天，许多地下防空设施变成商场、旅馆、餐厅、仓库、健身房和停车场，形成一座座“地下城”。据统计，“十二五”期间，全国人防设施创造产值2300多亿元，提供就业岗位240多万个，成为经济发展的一个增长点；全国人防设施年度上交国家利税超过国家当年对人防建设的投资。

改革开放大潮奔涌，推动人防事业步入战备、社会、经济效益良性循环新轨道。各地严格落实城市基础设施建设必备防护功能的要求，修建大批优质人防工程，形成专兼结合、连片成网的区域防护新格局。以广州市为例，该市对开发地铁沿线地下空间进行专题研究，陆续在14个地块建设“地下城”，总面积553万平方米。目前，该市已开发和正在开发的地下空间超过1000万平方米。截至2017年底，全国已建人防工程面积数亿平方米。北京、上海、长沙、厦门等87个城市的人防工程面积超过人均1平方米。

新时代，国防动员各条战线都像人防战线一样创新发展，不断向新兴领域延伸拓展，使国防动员潜力资源得以高效配置和利用。

——物资动员，新建国家级物资动员中心数百个，着力推动战备物资储备方式改革，科学编制民用船舶、民用机场等重点领域贯彻国防要求细则，开展京津冀区域经济动员协同保障机制试点，取得了丰硕成果。

——装备动员，国家组建多支高新技术武器装备专业保障队伍，大力推进军民通用装备建设，建立一批国家级军民通用装备动员中心，各大中城市均建立应急专业力量装备器材储备基地。

——信息动员，各省区市设立信息动员办公室，摸清信息技术资源底数，建强信息技术支前保障队伍，确保关键时刻“召之即来，来之能战，战之必胜”。