机构改革之初职责如何厘清？广东省这样做

发布时间：2021-05-20

广东省应急管理厅不断提升工作系统性、整体性、协同性——

前置防线 主动担当 共进一步

 

■本报记者 丁茜 黄雄

发展出题目，改革做文章。机构改革之初，各级应急管理部门探索防救边界、厘清职责、理顺机制，结合地方实际作答。近日，在接受记者采访时，广东省应急管理厅党委书记、厅长王中丙道出了广东省的解题思路：“应急管理部门核心职责就是防与救。‘防’是最前一道防线，‘救’是最后一分希望。‘防’做到位了，‘救’就是打歼灭战，就会大概率打胜仗；‘防’做空了，就会应接不暇、疲于应付，就会大概率打败仗。”

作为中国经济第一大省、人口第一大省，广东省应急管理工作容不得半点差池闪失。广东省应急管理厅将“防”字诀融入全局工作，锚定从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题“两个根本”，提出了“全”字诀的解题方法——全灾种统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理。该厅前置防线、主动担当，让各部门形成合力、共进一步，探索构建具有前瞻性、综合性、系统性的现代化风险防范体系。

 

厘清职责 各司其职

 

 

广东省应急管理厅在改革之初，将厘清职责作为搭好“四梁八柱”的工作基础，划出硬杠杠，明晰各部门职责范围，将其固化为制度条例。

该厅全面承担“三委三部”办公室职责，推动出台了全国首部三防工作地方法规——《广东省防汛防旱防风条例》，明确各部门在防御准备、防御工程设施建设与管理等方面的工作，并创新将联合会商研判、联合值守等工作机制写入法规。

制度有了，在落实中更需抓铁有痕、踏石留印。水利部门和应急管理部门在防救职责上交叉较多，一开始，双方明确防的工作由水利部门负责，但在测报等数据需要共享时，通道却不太畅通。

打铁必须自身硬。该厅认为，三防办到了应急管理部门不能掉链子，职能不能丢、权威不能弱，只有做强做大自己才能更好地捋顺职责。

为此，该厅一方面加强沟通，坚持“一个数据都不能少”；另一方面建强信息化，在全厅连块像样的大屏都没有的情况下，宁可把饭堂当成会议室，也要腾出空间建设应急指挥中心。经过3个多月的艰辛努力，该厅第一个系统——自然灾害应急指挥系统建成，从硬件上支撑了测报数据链不断、三防办工作不断，让三防职责在新的部门中“立”了起来。接下来，防与救的链条也在工作交流中实现无缝衔接。

如今，广东省应急指挥中心统一接入了省突发事件应急委员会24个成员单位的57个业务系统，实现监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”，各部门的测报数据实时自动传输。“我们坚持没有信息化就没有应急管理的现代化，使融合指挥、应急通信、全域感知、短临预警、数据智能‘五大难题’变身‘五大优势’。”该厅科技和信息化处主要负责人介绍。该厅建立健全联合会商、联合值守、联合指挥机制，在早期风险防范时，各部门共聚一堂，用综合信息数据研判分析；在应急响应启动时，各部门派技术骨干24小时参与联合值守；在灾害发生时，各部门各司其职，为应急管理部门提供技术支撑，联合应急指挥。

防是为了更好地救——在广东省应急管理厅，这样的共识已经形成。不论哪个处室都会将“防”字顶在前，确保防救责任链条不断、防范区域不留空白。

火灾防治管理处主要负责人从林草部门转隶到省应急管理厅干的第一件大事，就是联合多部门搞了一场“盲演”。

当时正值防火紧要期，一些基层工作却因为部分人员对改革的观望而停滞。为了敲响防范火险的警钟，演练采取无脚本的形式，对各级各灭火队伍进行了一次大检验，也给基层作出了应急处置的示范。

“森林防火工作慢不得、等不得，只要能防到位，没必要计较工作做了多少。”该厅火灾防治管理处的工作人员认为，防与救不能“一刀切”，虽然应急管理部门不是森林防火主管部门，但在主管部门队伍不够健全之时，要向前一步、多扶一程。

因此，在和林草部门划分职责时，考虑到转隶时人员和信息化系统都转来了，该厅主动承担起森林防灭火视频监控、信息报送、热点核查等职责，让防的工作不断档。

 

向前一步 协同筑“防”

 

 

“应急管理本质上是预防管理，实质上是风险治理。”王中丙认为，应急管理是有准备的应急，没有准备的应急只能是救急。在衔接好防与救的链条上，广东省应急管理厅不搞防救“一刀切”，不搞“物理相加”，而是让各部门起“化学反应”。

省防震减灾工作联席会议办公室、省抗震救灾指挥部办公室，一个在省地震局、一个在省应急管理厅，一个负责防、一个负责救。改革之初，职责划分明晰，两个部门间少有交流。“随着对机构改革认识的加深，我们认为防的工作很重要，防做不好，救的压力就大了。”该厅地震和地质灾害救援处主要负责人说。

去年，该厅主动拜访省地震局，请教学习地震专业知识，从此开启了两个部门交流合作的大门。作为9项重点工程的牵头单位，该厅深入督导调研地震部门实施的地震易发区房屋设施加固工程，深入大型石化基地、水库、人口密集老城区......“知道了地形地貌怎么样、房屋结构怎么样，需要救时，相关工作就会开展得更快速、更精准。”该厅地震和地质灾害救援处主要负责人介绍，现在，两个部门建立了良好的互动关系，每月要进行两到三次交流，并一起开展调研、评估风险、组织演练、应急处置，共同提高防救质量。

随着应急管理部门的优势逐渐凸显，广东省应急管理厅逐渐从“救”的一端向前延伸，在“防”的领域贡献应急力量。

年均5.3个台风登陆、22场暴雨洪水侵袭，广东省要和台风比速度、在暴雨中“抢人”，必须做到预报更及时、预警更精准。

该厅充分发挥“统”的优势，做强防的工作，去年，联合省气象局、省水文局针对水库、河流、雨窝点、灾害性天气易发区、地质灾害隐患点等关键观测区，综合统筹乡村振兴、道路交通、旅游景区、尾矿库、森林防火等因素，开展村级自动气象站和水文（雨量）站站网建设。目前项目正在推进，该省计划建设15852个村级自动气象站或水文（雨量）站，实现村村有气象观测的目标，为雨量监测及台风、洪涝等灾害预警提供气象保障服务。

此外，该厅还牵头气象部门开展雨水重现期的分析研判、督促自然资源部门加快安装自动化监测威胁30人以上地质灾害隐患点设备......各部门同夯化危机的基础，共筑防风险的高墙。

 

部门合力 精准施救

 

 

该厅汛旱风灾害救援处很多职工是“老水利”，他们对于三防的变化有一套自己的总结——原来是部门的三防，现在是综合的三防，原来是行业的三防，现在是社会的三防。此话怎讲？该处的主要负责人解释说，原来三防办是水利部门的一个独立机构，主要从水利部门的思维出发去防范应对灾难，现在整个应急管理厅都是三防办，要根据“全灾种、大应急”的需求统筹全盘信息、考虑对整个社会面的影响，对三防的防与救提出了更高要求。

平时统筹、战时统一、空时兜底......广东省应急管理厅主张应急管理部门做担当型、到位型部门。在该厅“积极防”的主动作为下，各部门为“奋力救”提供更强助攻。

2020年，该省防总共启动应急响应9次，专业部门及时跟上，各扬专业领域之长、互补空白区域之短——气象、水文、海洋、自然资源等监测预报单位做好水情、雨情、旱情、风情、风暴潮以及地质灾害隐患点等的监测预报预警工作，为省防总会商决策提供技术支撑；水利、自然资源、住建、海事、电力、通信等行业职能部门及时组织本行业系统落实相关防御和应急处置措施；发展改革、工信、财政、交通运输、公安等综合保障部门全力保障三防指挥体系顺畅运转、维护灾区正常秩序；军区、武警、消防和各类抢险救援队伍、社会力量有效开展突发险情、灾情及受困人员的紧急抢护和救援等工作；财政、自然资源、住建、税务、金融等部门机构给予政策支持，全力支持灾后恢复重建......

“全灾种、大应急”，“全”和“大”的边界在哪里？该厅应急支援与预案管理处主要负责人认为，在人民生命财产面前，没有边界，要主动补台，不留死角，谁救得更好谁就上。

去年10月2日，阳江籍渔船“粤阳西渔39588”沉没。广东省应急管理厅接报后，第一时间协调海事、交通运输、海警、农业农村等部门和附近渔、商船等各方力量在现场开展拉网式搜救，协调南海海洋局提供海潮、风向、洋流图以供研判。鉴于此前应急管理部门与驻军建立了军地抢险救援应急联动机制，应急支援与预案管理处及时将情况通报驻粤部队支援。10月3日8时13分，驻粤海军某部舰艇在现场附近水域成功搜救起12名渔民。该厅现场调度直升机、协调医院，第一时间将12名渔民转运到医院医治，全部获救。

对外，应急管理部门的综合优势和行业部门的专业优势充分发挥。对内，该厅各职能处室之间打破界限、相互支撑。不是“谁的活谁干”，而是“需要谁谁上”。

因部分区域涉及地质灾害点，建筑施工工地塌方事故发生后，该厅地震和地质灾害救援处主要负责人第一时间赶赴处理；救灾和物资保障处的同志主动参与汛前大检查，根据省三防办组织的会商情况，会同省粮食和物资储备局向多灾易灾县（市、区）开展汛前省级救灾物资前置工作......

通过两年多的运转和磨合，广东省应急管理工作的系统性、整体性、协同性不断提升。如今，各部门、各处室一起防、分工救，形成了“宁可越位、不可缺位”的工作合力。广东省应急管理厅不断向“加强全周期应急管理、落实全方位应急责任、提升全要素应急水平、强化全灾种应急能力、做到全天候应急准备”迈进，全力推进应急管理体系和能力现代化。