加快建设江苏现代高效应急物流体系

发布时间：2022-08-09

2022年4月，中共中央、国务院出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确指出要加强应急物流体系建设，提升灾害高风险区域交通运输设施、物流站点等设防水平和承灾能力。应急物流是应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件以及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动，是国家应急保障管理体系建设的重要内容。近年来，江苏应急物流体系建设水平一直处于全国前列，为从容应对严重自然灾害和突发性公共卫生事件、公共安全事件提供了重要保障。但在严峻复杂的新冠肺炎疫情考验面前，我省应急物流体系建设还是暴露出一些短板问题，具体体现在：应急物流资源配置存在薄弱环节，应急物流标准化建设相对滞后，应急物流体系数智化水平不高等。加快建设现代高效应急物流体系，对于江苏更好融入和服务全国统一大市场建设具有重要战略意义。

　　从省域层面系统优化应急资源配置调度水平。全国统一大市场的核心是资源的优化配置。应急物流体系建设在平时、使用在战时。当前，江苏在应急物流体系建设中还存在分散式库存布局不完善、对内调度优化和对外联结不顺畅等情况，加上信息引导不及时导致物资供应出现地域性中断，还会引发其它次生危机。以问题倒逼改革，江苏要切实加强省域统筹，聚焦民生保障和社会正常运转，加大区域物资短期分散式库存建设，联合物流企业和协会建立起应急物资作业队伍，以多方协同、快速响应为原则建立一个科学完备高效的应急物流服务体系。

　　加快应急物流服务质量标准化建设。全国统一大市场的关键是统一规则、统一标准。应急物流更是如此。2020年，为积极应对新冠肺炎疫情，江苏印发了《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施办法》。但在具体的落实实践中，“一地一策”现象仍有发生，或直接或间接地造成了物流中断和阻塞。对此，江苏应进一步从物资种类、运输方式、城乡区域、物流流程和突发事件管理要求等多维度着手，建立和细化应急物流服务标准和服务规范，做好应急物流服务人员的统一培训，以标准化的应急物流服务要求，推动不同地区物资流通互认，切实破除物流跨区域堵塞问题。

　　加快数字化和人工智能在应急物流领域的应用。全国统一大市场的重点在于数字化、信息化、智能化。现代高效应急物流体系同样需要数字化来赋能。虽然江苏在物流领域的新技术研发和运用一直走在全国前列，但“数字化+物流”还没有有效覆盖省内大型物流园区、物流中心等，政府主管部门、银行、保险、物流园区和企业等物流信息也还没有实现有机衔接、共建共享。对此，江苏要大力建设基于数字技术的物流信息共享平台，确保物流信息可跟踪可追溯；要将大数据和人工智能技术嵌入应急物流服务体系，实现应急物流服务网络的动态优化和路径选择的智能化。

　　构建应急物流公共服务的支撑保障机制。全国统一大市场本质上是一种公共服务。应急物流体系必须充分发挥公共服务职能，也必须规范用好公共服务资源。对于江苏而言，要从公共服务供给角度统筹协调好各运输方式间、通道与枢纽间、干支线之间、设施与服务间、跨区域之间、城乡之间、传统设施与新型设施间、平时服务与急时保障间的有效衔接，加快形成与应急消费需求相匹配的应急物流服务体系；要高度重视应急物流体系的“神经末梢”，健全完善基层人员参与应急物流的保障机制，打通应急物流“最后一百米”。

　　（作者为扬州大学中国大运河研究院院长、江苏现代物流研究基地首席专家）