为新发展格局构筑强大流通基础

发布时间：2024-08-13

魏际刚
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本”“强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽”。这是党中央着眼于提升经济运行的流通效率，畅通国内国际经济循环的战略性举措，对于推动构建新发展格局具有重要现实意义。
高效顺畅的流通体系奠定经济循环基础
流通体系是现代产业体系的重要组成部分。流通水平在很大程度上决定着国民经济大循环、国内国际双循环的速度与质量。在全球连接与流动受阻放缓的形势下，加快构建高效顺畅的流通体系，有利于商流、物流、资金流、信息流的优化配置，改善国民经济循环效率。
中国是全球性流通大国，但还存在流通体系不够完善、流通网络布局不够合理、流通效率不够高效等突出问题。例如：农村流通体系发展滞后、农产品产销对接不够通畅、工业流通体系不够发达、城乡流通体系相对分割、应急物资储备体系尚不健全、跨国流通体系缺乏主导力等。构建新发展格局，要求加快构建“国际网络—国内骨干网络—国内支线网络—国内末端网络”有机结合的现代大流通网络，统筹规划全国流通网络建设，推动区域、城乡协调发展，推动流通网络互联互通；要求加强流通枢纽城市建设，优化基础设施和服务网点布局，完善县、乡、村三级农村流通服务体系；要求加大对流通企业境外投资的支持，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽；统筹规划境外流通网络建设，建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，推动国内流通渠道向境外延伸，打造全球供应链体系。
加快流通创新，为生产生活创造更大价值。为此，应围绕生产与消费需求，充分发挥流通对工业、农业、商贸等在信息服务、产品策划、深度开发、拓宽市场等方面的作用；做强做优流通主体，提升流通服务功能，推动流通与制造、消费融合发展；加快新业态发展，激发数字流通活力；推进“互联网+流通”“物联网+流通”“智能+流通”发展；推动城乡统一大市场建设，搞活生产资料和生活资料流通；加大新基建在流通中的应用，建设流通大数据中心，利用大数据加强市场分析与拓展。
加快发展物联网有利于提升数字化连接和流动能力
物联网基于信息化、数字化、网络化、智能化、跨界融合等手段，实现企业内的人、物（如机器、设备、产品）、服务以及企业间、企业与用户间、用户与用户间的互联互通、线上线下融合、资源与要素协同。物联网具有的广泛数字化连接、海量数据采集与分析、决策支持、远程控制与操作、系统集成等能力，有助于企业迈入数据驱动发展阶段，推动生产流通消费的动力、效率与质量等变革。物联网既是一种新的生产方式、组织方式、运营方式、资源配置方式，也是一种新的基础设施，是新一代信息网络技术与农业、工业、服务业深度融合的产物。
加快发展物联网，有利于提高生产流通运作效率，畅通供应链。推动硬件、物理基础设施与软件、数字化基础设施等一体化发展，增强产业生态韧性、灵活性与市场反应能力，促进智能生产、柔性生产、精益生产、大规模个性化定制、绿色生产等。物联网赋能企业检验检测体系，根据先行指标判断产品与设备的运行状态，预防故障发生。同时，实现产品自动检测、全程追溯与可视，实现智能质检，提高质量管理水平。
面对科技日新月异、市场瞬息万变、国际环境错综复杂的形势，物联网使企业更广更深地连接市场、感知变化，快速地反映需求，提供更优质适宜的产品与服务，不断推进产品、服务、技术、流程、管理、运营与模式等方面的升级。
降低物流成本有利于提升流通效率
物流是流通的重要组成部分，物流成本与物流效率对流通成本与流通效率有着重大影响。有关机构研究表明，在发达国家，物流成本平均占产品最终成本的10%—15%，而中国制造企业的物流成本有时高达生产成本的30%—40%。物流成本偏高成为制约制造业由大变强、解决“三农”问题的瓶颈。
物流成本偏高，原因是多方面的。一是体系方面的原因。主要是综合交通运输体系、物流服务体系、流通体系、供应链体系、物流信息服务体系、物流标准体系、应急物流体系等不完善。二是产业层面的原因。产业结构、工业结构与能源结构的阶段性特征客观上决定了单位GDP的物流费用支出较大。三是企业和要素层面的原因。许多生产流通企业“大而全”“小而全”，第三方物流企业水平不高，专业化、精细化、系统化服务水平低，尤其缺乏一揽子服务能力。四是体制和政策层面的原因。物流市场体制尚不完善，统一开放、公平竞争、规范有序的物流市场体系尚未形成，市场分割、垄断行为、诚信缺失等问题突出。地区间行政分割，缺乏统筹规划，尚不能形成发展合力，物流、快递、配送车辆等要素难以高效流动。五是自然地理的原因。自然地理环境影响物流活动的空间范围，也影响到物流活动的成本。西部地区是物流业的薄弱地区，西部地质地貌复杂多变，某些地区地广人稀，物流发展难度不小。复杂的地理环境将增加物流基础设施的资金、人力、物资的投入，对建设技术要求较高。加之西部地区物流量普遍小于东部，项目经济效益较低，进一步加大了西部地区的物流成本。
降低物流成本是构建新发展格局的必然要求。降低物流成本是一项系统工程，需要以物流高质量发展为根本途径。推动物流业高质量发展的总体思路是：物流业应服务于经济社会发展全局，统筹国内国际，统筹城乡，紧紧把握新一轮科技革命和产业变革的时代机遇，以“完善体系、优化网络，调整结构、整合资源，联动发展、运作一体，节能环保、惠及民生”为着力点，以更好的体制机制和政策为保障，构筑起中国面向未来的物流和供应链服务体系。相应地，物流业发展可从以下“七大方面”着力。
一是推进网络化。根据经济社会发展要求，完善和优化物流基础设施网络、组织网络、运营网络和信息网络，构筑统筹国内国际、东部中部西部、沿海内地、城市农村、省市县乡、社会化与自营的不同层级、不同功能有效衔接的现代物流服务体系。
二是推进精细化。满足不断分层化、分散化和精细化的市场，紧扣用户体验、产业升级和消费升级需求，使物流服务精准定位、精细管理、精确评价，以求精益求精、止于至善。
三是推进数智化。把握新一轮科技革命和产业革命的重大机遇，抢占物流业未来发展的制高点。应用自动化、信息化、数字化、智能化技术，实现物流资源的全方位连接和安全、高效、灵敏、实时、可控、人性化的智能物流服务。
四是与产业、地区联动融合。着眼于物流业服务生产、流通和消费的内在要求，加强物流资源和供应链整合，提升物流服务和供应链管理能力，推动物流业与各次产业、各地区经济协同和互动发展，充分发挥物流业在国民经济中的桥梁、纽带、助推器、总调度作用。
五是推进国际化。把握全球化和国际格局变化的新特点，本着“利他共生，共创共享，互利共赢”的原则，深化国际合作，打造全球物流和供应链体系，主动参与国际分工，提升中国在全球价值链中的地位，提升全球连接、全球服务、全球解决方案的能力。
六是推进可持续发展。立足生态文明、环境友好、资源节约和资源安全理念，实现土地、能源、资源的集约和节约，减少污染，降低排放，在最大程度上减少物流活动的负面影响。
七是推进创新。通过理念、制度、服务、商业模式、组织、流程、管理、品牌、渠道和技术等方面的创新，使物流业创造更多价值以满足经济社会发展的需要。
规则制度的一体化衔接是构筑新发展格局的“软连通”措施
如果说物流基础设施是构筑新发展格局的“硬连通”措施，那么规则机制的一体化衔接则是构筑新发展格局的“软连通”措施。我国流通体系现代化程度仍然不高，仍有许多薄弱环节。一方面，国内商品和要素自由流动仍面临隐性壁垒，市场准入歧视依然存在，不同地区监管规则仍不统一，地方保护主义仍然存在，规则和标准体系建设相对滞后，制约了全国统一大市场的建设。另一方面，内外贸一体化仍然存在短板，一体化调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅，还不能完全适应构建新发展格局的需要。
健全一体衔接的流通规则和标准是建设全国统一大市场的基础。一是制定适合我国国情的流通规则和标准，发挥中介组织、产业技术联盟、骨干核心企业的积极作用，加大流通领域规则标准应用力度。二是完善流通市场准入和公平竞争制度，优化“一网通办”“一窗办成”业务流程，深化“证照分离”改革，大幅削减流通领域行政许可前置中介服务事项，研究制定流通领域通用性资格资质清单，提升商事服务水平。三是加强反垄断和反不正当竞争执法，落实公平竞争审查实施细则，维护市场公平竞争秩序。
加快内外贸一体化发展是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。一是促进内外贸标准衔接，对标国际先进水平，建立完善国际标准跟踪转化工作机制，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。二是促进内外贸检验认证衔接，鼓励检验检测认证机构提供“一站式”服务，推动与更多国家开展检验检疫电子证书国际合作。三是促进内外贸监管衔接，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，加快建设全国统一大市场，促进内外贸资源要素顺畅流动，促进内外资企业公平竞争。四是加大内外贸企业知识产权保护，落实电商平台对网络经营者资格和商品的审查责任，完善投诉举报处理制度，及时纠正制止网络侵权行为。五是完善内外贸企业信用体系建设，鼓励内外贸企业使用信用报告、保险、保理等信用工具，防范市场销售风险，推动电商平台、产业集聚区等开展信用体系建设试点，营造有利于畅通国内国际市场的信用环境。
（作者系中国国际发展知识中心副主任、国务院发展研究中心研究员）