张兆安：建立和完善应急物资采、储机制

发布时间：2020-04-02

自新冠肺炎疫情暴发以来，相关防护物资频频告急。全国多地的防疫用品都存在较大缺口。具体表现为：零星需求多，在通过常规渠道难以满足实际物资需求的情况下，各家医院跳过政府调配指挥部门发布急需防护物资需求；筹集力量杂，社会组织、爱心企业和热心民众纷纷四处打听生产厂家，筹足需求，然而情急之下对质量、价格也难以作有效保障；短期生产能力有限，对于特定防疫物资，每天的生产量有限。如恰逢节假日，复工复产恢复日常产能也需时日，无法及时供给。

　　防护物资的储备应该在经济成本和应急需求间寻找最佳平衡点。

　　为此，笔者有如下建议：

　　建立国家应急物资采购制度。应急物资采购统一标准、统一采购、统一管理，制定详细的国家应急采购物资目录和规定，对应国家应急响应等级制度，与各省市县的政府采购中心相衔接和协调合作，保证有序和高效。

　　建立国家统一高效的应急采购和管理平台。由应急管理部牵头统一资金、物资、产能，统一调配统筹。通过高效公平的政府采购方式，保质保量保价地合理高效采购，进行有效的梯度管理。在应对突发公共卫生事件时，及时开辟绿色通道，特事特办，将最紧迫的防疫物资送至最需要的医疗机构。

　　建立国家应急物资存储机制。按照“灾时应急，平时服务”原则，建立梯度的国家采购储备体系。对常用的救灾防疫物资的货源、存量、产能建立大数据库，实时盘点和监测，进行动态管理。可参照我国解放军战区设置，东西南北中的地理分布，设置国家级五个大型储备仓库，与国家应急响应等级体制相对应。公共卫生事件的暴发往往先在一个局部地区密集出现，而就近的国家级大型储备仓库调拨支援可以打一个时间差，以事先储备物资集中支援暴发地区，避免出现短期物资匮乏的窘境，为随后应急响应物资调拨和生产争取时间。充分体现全国一盘棋，一方有难八方支援的优越性。

　　制定科学高效的应急物资储备方案。由于防护物资一般有1～3年质量保证期，因此，可以尝试以正常价格的1/3或更低的价格，每年支付给相关生产企业，换取物资的随时使用权。当年如果政府不使用物资，物资由企业再行销售。如此，政府投入相对较少的资金，获得物资的随时使用权，保证了应急物资储备；企业得到额外的收入，因为生产的防护物资经过1年，依然可以合适价格对外销售。

　　（作者系全国人大代表、民建上海市委会副主委、上海社科院副院长）