应急委：让应急物流真正“应急”

发布时间：2017-06-15

近年来，我国突发性自然灾害不断发生，且频率高、范围广、强度大，给广大人民的生命财产安全带来了严重影响。“抢险救灾”也由此成为政府以及广大民众频繁使用的一个热门词汇。

而要将突发性自然灾害所造成的损失以及次生灾害最小化，应急物流的保障实施就显得尤为重要。在这方面，作为具有“桥梁纽带”作用的行业组织，中国物流与采购联合会应急物流专业委员会（下称中物联应急委）做出了突出贡献。

那么，中物联应急委是如何开展相关工作的？具体做出了哪些努力？今后将在哪些方面进一步强化？就此，中物联应急委常务副会长张明、秘书长徐东接受了本报记者的采访。

 灾害频发 应急凸显

突发性自然灾害，是指在短时期内造成重大损害的自然灾害，主要包括暴雨、热带气旋、沙尘暴、冰雹、寒潮等气象灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害以及地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

突发性自然灾害通常缺乏客观规律，重复性、复杂性、潜在性和隐秘性比较强，发生时往往让人猝不及防，这也是它造成重大破坏力的主要原因。

据了解，全国70％以上的大城市、半数以上的人口和75％以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地区。随着我国城市化进程的加快，遭受突发性自然灾害威胁的形势显得更为严峻。

特别是今年以来，我国突发性自然灾害频繁发生，除破坏性极强的地震灾害外，干旱、台风、洪涝、风雹、山体滑坡、泥石流等灾害也均有不同程度地发生。据统计，今年上半年各类自然灾害共造成全国15247.4万人次受灾，782人死亡，67人失踪，245.1万人次紧急转移安置；17.7万间房屋倒塌，330.6万间不同程度损坏；农作物受灾面积14199.7千公顷，其中绝收871千公顷；直接经济损失1730.2亿元。

当这些灾害发生时，只有在第一时间实施救援，才能将人民群众生命财产损失降到最低。食品和药品等救灾物资越早运到灾区，就能拯救越多的生命，在这样的情况下，应急物流的重大作用便凸显出来。

中物联应急委常务副会长张明对此表示，应急物流与军事物流有相似之处，但并不等同于军事物流。军事物流主要是为了满足平、战时军用物资保障要求。而应急物流是指应对严重自然灾害、突发性公共安全等事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。主要以社会利益为牵引，服务的对象更多是受灾地区的人民。

“灾害救援工作本身就对应急物流体系的运行要求高效，需求量大，自然灾害发生后，往往会伴有次生灾害，要及时保障抢救方和受困方的生活、卫生和抢救设备的运送等，应急物流的任务非常繁重。尤其突发性自然灾害下的应急物流体系的完善和发达程度，决定着应急的反应速度和应急物资的保障能力，进而对人民的生命财产保障产生直接影响。应急物流具有空间效用和时间效用，是在多种情况下，通过物流效率来实现其物流效益的。因此，不仅促使要我们更多的关注应急物流，而且不断强化应急物流体系建设势在必行、刻不容缓。”张明说。

也正是由于此，近年来国家对应急物流特别是自然灾害下的应急物流体系建设高度重视，并颁布实施了一系列的政策进行支持。

早在2005年，国务院第79次常务会议通过了《国家突发公共事件总体应急预案》；2006年10月，中国政府又颁布《国家“十一五”科学技术发展规划》，把建立国家公共安全应急技术体系、提升国家应对公共安全灾害事故与突发公共事件能力作为未来发展的重点任务之一；2007年，国家颁布《中华人民共和国突发事件应对法》；而2009年，国务院发布的《物流业调整和振兴规划》，更是将应急物流列为重点内容之一，并提出加强应急物流设施设备建设，提高应急反应能力；就在日前，国务院在北京召开了全国应急管理工作会议，提出进一步建立健全社会预警机制，加强应急体系建设和应急管理工作，提高政府应对突发灾害和公共事件的能力。

据了解，这些政策规划中大多涉及了应急物流方面的内容，由此可见国家对应急物流体系建设的重视程度，同时也对相关部门以及行业企业强化应急物流工作提出了更高的要求。

“近年来，我国已进入社会突发公共事件多发期，国家安全面临着自然灾害频发、国外势力入侵引发的应急作战以及国内不稳定因素等三类突发事件。因此，大力推进我国应急物流体系建设，加快出台应急物流政策和应急物流标准的宣贯，促进应急物流的发展迫在眉睫。”张明对记者说。

高度重视 工作到位

应急物流之所以发挥重要作用，正是相关部门高度重视，扎扎实实抓好各项“应急”工作落实的结果。作为服务于应急物流行业的唯一的全国性专业社团组织，中物联应急委在这方面做了大量卓有成效的工作。

记者了解到，中物联应急委正式成立于2006年11月。它的成立，是国家提高应急管理水平，有效应对突发公共事件，维护社会安全与稳定，引导和促进应急物流事业发展的现实需要。

 “应急委是政府和军队开展应急物流建设与管理的辅助力量，是政府和企业、军队和企业、相关企业之间的桥梁和纽带。在国家相关部委和中国物流与采购联合会的领导下，担负着引领行业发展、促进行业规范的重任。”张明向记者介绍。

前不久，在中物联应急委的精心指导、重点培育下，我国首个军地两用应急物流实验基地——三峡应急物流中心“军地两用应急物流实验基地”落户湖北宜昌。该应急物流中心的建成意义深远，它不仅是服务国防与三峡工程的客观要求，也是国家应急救灾物资储备战略布局的必要补充。

其实，三峡应急物流中心“军地两用应急物流实验基地”建设只是中物联应急委积极投身自然灾害应急物流工作的一个缩影。在中国物流与采购联合会的领导下，应急委始终把应急物流特别是自然灾害下的应急物流建设当做重要工作来抓，围绕着具体的职能和建设目标，开展了一系列行之有效的工作。中物联应急委秘书长徐东向记者介绍，这些工作主要表现在五个方面：

推动应急物流相关理论的发展。2007年年初，应急委牵头制定、发布了《应急物流科研指南》，梳理了7大类23个研究方向，以指导应急物流科研力量联合攻关；2011年，应急委组织了首届应急物流优秀论文评审，共征集了200多位作者的120多篇论文，2012年又增加了80多篇，参与的人数和研究的成果均有明显增多。

为国家政府和有关部门提供咨询服务。2008年年初的冰雪灾害之后，应急委给国务院应急办提交了《关于加强应急物流建设的建议》，针对历年的灾害、突发事件的应急工作提出具体的解决办法和工作建议；2008年，受国家发展改革委经济运行局委托开展《中国应急物流体系建设研究》工作；从2010年开始，又协助国家发展改革委经济运行局起草国家《应急物流发展规划》，经过三年多的努力，十几易其稿，如今已经完成报批稿。

倡导制定相关标准。2008年，国家标准化管理委员会调整物流标准体系，出台“2009-2011物流标准体系”，在调整过程中，中物联应急委把应急物流相关标准写入了该体系；中物联应急委还承担了国家质检总局关于应急物流标准研究的课题，在此基础上，2011年正式启动三项国家标准（应急物资包装与标识、企业应急物流能力评估、应急物流仓储设施设备等）的制订工作。

徐东告诉记者，这三项标准是国内列入物流标准体系第一批应急物流标准，具有开创性意义，能够解决一直以来应急物流方面很多难以解决的难题。如今这三项标准已经完成制定，征求意见也已经完成，接下来就是修改报批阶段。  

培育应急物流力量。应急物流委发挥自身优势，在培养应急物流人才、培育相关企业方面做了大量扎实工作。

高度重视交流研讨工作。自2009年起，中物联应急委与国家发展改革委、工信部等部委合作，连续举办了四届“军事物流与应急物流研讨会”，对应急物流政策法规、应急物流骨干企业建设、应急物流信息化建设等关键问题进行了一系列的探讨，“军事物流与应急物流研讨会”也由此成为国内应急物流交流研讨方面的知名品牌。今年11月16-17日， “第五届军事物流与应急物流研讨会”也将在广州如期召开。届时，研讨会将围绕“芦山地震救援应急物流解析”、“军事物流‘机械化•信息化{$}建设”等热点问题进行交流研讨，并举行《中国应急物流发展报告》首发式。

尤其值得一提的是，在今年自然灾害频发的关键时期，应急委及时派专人赶赴灾区，做大量调查研究工作，专访政府、协会、企业，了解第一手抢险救灾材料，搜集案例。并于芦山地震发生一个月后的5月23日，主办了“成都应急物流公益论坛”，围绕“中国应急物流发展与企业应急物流能力建设”这一主题，探讨了中国应急物流发展方向，及时总结地震等灾害发生后的应急措施，各方代表对应急物流的能力建设和应急物流发展提出了建设性意见和展望。

直面瓶颈  强化职能

尽管中物联应急委在推进国内应急物流发展方面取得了突出进展，但他们深知，我国目前的应急物流体系仍然存在不少短板，强化自然灾害下的应急物流体系建设仍有很长的路要走。

据徐东介绍，目前我国应急物流存在的突出问题主要表现为以下几个方面：

指挥调度不完善。徐东告诉记者，突发性自然灾害下的应急物流涉及诸多部门，如发改委、民政部、工信部、商务部等。诸多应急物资由于分属不同的部委管理负责，统筹管理、调度有一定难度，需要各部委之间加强沟通协调。

应急队伍力量薄弱。记者了解到，目前我国应急物流工作方面的人员队伍主要包括政府部门人员、专家、企业以及社会志愿者。但专家队伍实力仍显薄弱，抢险救灾缺乏专业指导；而企业以及社会志愿者由于大多没有经过专业培训，缺少相关经验，往往是仅凭满腔热忱来救灾，结果却是适得其反。

基础设施不配套。对于应急物流来说，应用最多的基础设施往往是交通运输和仓储设施，交通运输是应急物流体系的重要基础，仓储设施是应急物流的重要保障。然而实际情况是，有些交通运输环节十分薄弱，各种交通运输系统不能有效衔接，自然会影响应急物流的工作进度；仓储设施不完善，物资供应与实际需求不匹配，极大影响了应急物流配送的效率。

此外，还存在相关法律法规和政策不完善、缺乏应急物流预案和演练等问题。我国应急物流体系建设亟待进一步强化。该如何强化？张明认为，要实现应急物流的跨越式发展，应着重做好“四大工程建设”，即：一是应急物流预案的体系建设；二是应急物流人才的团队建设；三是应急物流基础设施的建设；四是应急物流保障信息系统的建设。总之，我国应急物流体系的建设本身就是一个系统化工程。（包括整合我国应急物流科研力量、立足现状制定应急物流标准、加大应急物流的宣传教育、环境工程建设。构建应急物流管理体系，尤其是构建军地物流一体化的信息系统；活性工程建设。通过提高物流活性，提高应急物流对预测之内和预测之外突发事件的应对能力；应急物流智力开发工程建设。包括完善和丰富应急物流理论、开展应急物流学术活动、各个科研院所和教育单位搞好人才建设等。）

那么，围绕着上述诸多瓶颈以及亟待解决的问题，中物联应急委今后将在哪些方面进一步开展工作？

记者在采访中了解到，当前及今后一段时期应急委的主要任务是：

首先，当好政府的助手。具体工作包括出台中国首部应急物流发展报告；加强应急物流队伍的建设；协助政府强化应急物流基础设施建设；建设培育军地两用应急物流基地，搭建一个军事物流与应急物流的系统平台；制定应急物流企业准入标准；开展应急物流企业资质认证和管理训练；开发应急物流力量指挥调度平台，提供应急物流指挥决策支持等。

 “目前加强人员队伍建设是应急委的当务之急，特别是专家队伍和志愿者队伍的建设，注重专家队伍的力量扩大，强化对志愿者队伍的培训和知识宣传，努力建立一支应急物流的队伍，培养一批应急物流的专业人才，进而推动抢险救灾工作的有序进行。”谈到应急物流队伍建设，张明对记者说。

徐东则针对基础设施建设表达了自己的看法，尽管交通运输网络是应急物流体系的重要基础，但交通基础设施建设不能另搞一套，要结合目前我国快速发展的交通设施建设，贯彻应急保障要求，不断完善网络化立体化交通运输系统。应针对交通设施薄弱环节强化建设，固强补弱，提高设施抗毁和应急情况下抢通、保通能力，统筹公路、铁路、航空等多种运输方式，确保一种方式中断时，其他方式能及时补充。

张明对此也给出了相应的建议。她认为，应在全国布点，分区域建立应急物流基地或应急物流中心，这样既符合国家对属地化应急管理的政策，又可提高应急物流配送的效率，并降低成本。为此，一方面应在我国多灾地区培育建立军地两用应急物流基地或物流中心，用于储备应急物资和应急设备，做到平急结合；另一方面应加强各地应急预案，成立临时应急指挥中心，并在应急物流的实施运作中能够及时整合资源，将社会团体和民众捐助的各类物资集中分类、包装，实行整车运输、专列运输，做到辐射范围内的专业化配送，以有效控制救灾物资运输成本，提高抢险救灾的时效性。      比较重要的一点，就是协助政府尽快完善与应急物流相关的法律法规和政策。对此，应急委的建议是：一要完善应急物资采购、储备、运输以及组织机构设立及其职能等方面的法律法规，在法律上明确应急物流运作的各方面利益相关主体的责权；二要完善应急物流各环节标准、应急物流企业发展、应急物流社会化以及应急物流技术装备自主创新等政策措施；三是尽快出台合理的应急物流运作补偿政策。

其次，搭建军地合作的交流平台。如为应急物流企业科学管理与发展，提供专家咨询服务；为应急物流企业拓展市场、整合资源提供信息支持；为应急物流企业联系政府和军队架设沟通的桥梁，真正实现军民融合、平急结合、军地物流一体化。

再者，创建应急物流的信息平台。积极搭建应急物流公共信息平台，采集、管理应急物资生产及物流企业的类型规模、地理位置、服务能力等综合信息；依托应急物流公共信息平台，快速形成应急物流保障方案，以应对各种突发公共事件，为政府应急采购与物流运作提供支持。

“总之，应急委将继续坚持科学发展观，反映应急物流企业诉求，为政府决策提供咨询服务，整合军地物流及科研资源，凝聚应急物流力量和智慧，在推动我国应急物流事业中努力发挥作用，为政府部门、应急物流企业和物流人铺设出快速响应、高效应急的现代物流通道。”张明最后强调。